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自2007年国务院批准执行能繁母猪养殖补贴政策以来，除了2010年中断外，到2012年已实行5年，但现实中各地具体发放情况参差不齐。该项政策涉及的养殖补贴发放情况如何?记者采取随机抽样的方式，选取华南五省有代表性的13个生猪养殖大县(如表)的养殖户进行电话访问调查，每个生猪调出大县选取的养殖户均未低于5户，每个生猪调出大县的获得的有效调查结果均超过3个。 调查结果显示，截至2013年2月28日，五年间十三区域的已发放的概率约51.6%，其中足额发放的占37.5%;确定未发放的占23.4%，部分发放(即“不明”项：部分收到养殖补贴，部分未收到)的占25%.根据具体年份分析，2008年度的能繁母猪养殖补贴发放率最高，达92.3%，其中足额发放的占61.5%;接下来是2011年度和2007年度，发放率分别为69.2%和61.5%.样本中，2012年度的能繁母猪养殖补贴已发放的仅有广东四会和福建平和，其他地区大部分反映已有畜牧部门工作人员清点能繁母猪数，有关部门将于2013年3-4月份发放养殖补贴款，但也有江西高安地区养殖户表示不清楚2012年有该项养殖补贴。 在此次调查中，记者发现，养殖补贴款具体发放情况不同的原因很多，其中，未发放的部分原因是养殖户没有主动申报，比如在2009、2011年间清远有不少规模较小的养殖户因不清楚政策或“不相信上面会拨款下来”而未申报。大多数未发放的原因是由于“地方财政没钱”，比如韶关浈江区一大型猪场负责人透露：养殖补贴出台的前两年养殖补贴足额下发到猪场，但是后面的三次因为该地区的母猪养殖量提高快，跟省里核定的数据出入大，造成养殖补贴停滞，2012年度的猪场能繁母猪数据已经清点上报，但不知何时能够下发养殖补贴款。 造成发放额度不同的原因，多因为中央、省级财政已下拨，但地方政府却无力或无心筹钱，于是只下发财政拨款部分。高安神农畜牧养猪专业合作社理事长魏翀就反映，高安是江西省最大的生猪产区新牧网，存栏的能繁母猪超过16万，按地方政府负担20%计算，也要支出300多万，对当地而言是巨大的负担，因此当地养殖户在2011年领养殖补贴的标准是每头80元，地方政府负担的20%无力发放。 接受调查的养户中，有25%的概率为部分发放，具体表现为：少数猪场(多为中大型猪场)称收到养殖补贴，而多数猪场否定，或者干脆在同一个地区发放标准不同。湖南湘潭湘乡的朱老板就有怨言：“有些地方是70元/头，有些地方是80元/头，有些地方是100元/头，地方解释是财政困难，地方财政有结余的才会发放一些。部分猪场老板和政府关系好一点的，拿到的养殖补贴数额会多一点，我养了6000多头母猪，每年拿到的养殖补贴标准比其他猪场少，这很不公平，很打击养猪人的积极性。” 发放情况参差不齐，养殖补贴效果也有待商榷，广西博白的刘老板有话说：“养殖补贴不能调控市场猪价格，不能阻止原材料上涨，养猪还是要靠生产力!”中国生猪预警网首席预警分析师冯永辉从资金链方面分析养殖补贴问题，他认为：“母猪养殖补贴的其中一个作用是防止规模母猪场资金链断裂。市场猪价格过度低迷时，规模猪场可能欠缺资金维持运转。而一旦大量宰杀母猪，很可能出现来年能繁母猪存栏量大量减少、市场猪价格过度波动的情况。”而现实是，国家往往在母猪存栏少，市场猪价格高时推出养殖补贴政策，旨在平抑市场猪价格。 |
