按照玉米的生长和播种规律，普通东北玉米播种光阴在4月20日左右，收获在10月20日附近。目前新粮上市在即，国家存储玉米拍卖近期浮现成交价、成交量两旺的局面。2016年，我国的玉米收储制度发生了翻天覆地的变幻，由之前的国家临储托市收购改为了市场化收购加生产者补贴。这样，国内玉米价格就由此前的由政策来定改为了由市场来决心。

　　目前陷入到2018年也是改革的第三个年头，本文拟对历年国家关于玉米产业的政策进行梳理，并结合当前的新形势，对于新年度的产业政策导向做一个分析和展望。

　　收储政策：始于2008终于2016

　　玉米的临储最低价收购政策始于2008年，国家出台政策的主要目标是保障农民的种植收益和粮食的稳定供应，每年在玉米播种前公开最低收购价政策，当市场价低于最低价时，由国家指定的粮食企业以最低价进行收购，以此稳定市场价格，维护农民利益。

　　从种植面积的刺激来看，最低托市收购政策的确起到了稳定粮食供应的效果，通过临储收购价倾斜所致，玉米临储收购价持续大幅上调，抬高种植户的玉米售价，使得玉米种植收益显著高于其他农作物，种植户大量改种玉米。2008年起，全国的玉米播种面积从2986万公顷，增添到了2015年的3182万公顷，扩种幅度达到了6%，并浮现逐年上升的态势，主产省黑龙江省也从2008年的359万公顷，增添到了2015年的582万公顷 ，幅度达到了62%，效果显然。

　　但另一方面，最低收购价政策由于是政策性导向，既抬高了下游消费的成本，使得许多饲料企业去找求其他诸如高粱、大麦、DDGS等替代品;也影响了市场的正常供应节奏。普通在临储收购阶段，也基本上是农民售粮阶段，普通会影响农户的惜售心态。另外，临储收储也间接减少了市场的供赠流动性。普通第二年5月之后，国储开始拍卖以补充市场供需缺口，多采用顺价拍卖的方式，即以抛储批次玉米当年的收购价作为底价，外加出库费和升贴水，价格同样不低。

　　玉米价格由于托市政策，集体国内玉米的价格水涨船高，影响了下游消费的踊跃性，许多企业转而选择能量类的替代品诸如高粱、大麦、DDGS等，使得国内的库存逐年累积。一方面是消费的萎缩，另一方面是大量的玉米流入国储。2015年，临储玉米收购量1.25亿吨，对应产量占比大致在50%左右，15/16年度的国储总库存高达2.36亿吨，库存消费比也创出新高106%。

　　供赠侧改革，玉米价格走向市场化

　　天量的库存，一方面极大扭曲了市场的供应结构，即大部分的库存流入国储，造成流通市场的供赠不足;另一方面，国家的存储成本也随着量的增添逐年提升，财政压力骤增，同事各地粮库库容紧张，玉米霉变质量下降事件频出。在2016年国家开始废除最低价托市政策之后，抛储销售政策也随着供赠侧改革的深入开始转向。

　　2016年，国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米暂时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，供求关系靠市场调节，生产者随行就市出售玉米，勉励各类市场主体自主入市收购。玉米收购由以往的中储林佞表国家实施暂时收储为主，变为多元化市场主体自主入市收购，国家不再进行暂时收储玉米价格开始走向市场化。

　　抛储销售：降价销售辅以深加工补贴

　　抛储销售方面，2016年早先，国储库存的抛售主要还是以顺价销售为主，即以抛储批次玉米当年的收购价作为底价，外加出库费和升贴水。普通采用三种方式，即临储东北地区拍卖、跨省移库和定向销售。定向销售主要是下游玉米深加工企业如淀粉、燃料乙醇等。

　　2016年之后，国家临储收购政策废除，临储抛储不在维持顺价销售，临储开始降价去库存。主要方式包括央储轮出如中储粮包干销售、临储拍卖、定向销售等。

　　同时，各地也频出关于玉米下游深加工的补贴政策，加快陈化玉米的出库。2016年东北三省一区先后公开玉米深加工补贴细则，对区域内年销售收入2000万元及以上或年加工能力达10万吨及以上的生产淀粉类或酒精类玉米深加工企业，采购消耗省内2016年新产玉米赠予不同程度的补贴，具体为内蒙古自治区200元/吨、黑龙江300元/吨、吉林省200元/吨、辽宁省100元/吨;

　　自2016年9月1日起，将玉米淀粉、酒精等玉米深加工产品的增值税出口退税率恢重至13%;

　　2017年东北三省一区对规模以上玉米深加工企业在规定期限内收购加工2016年新产玉米赠予补贴，黑龙江省为300元/吨，内蒙古和吉林为200元/吨，辽宁为100元/吨;

　　2018年3月，吉林省公开了饲料及深加工企业收购2017年产玉米赠予补贴的政策，吉林省纳入补贴范围的玉米深加工企业和配合饲料企业，实际收购加工消耗的2017年省内新产玉米每吨赠予100元/吨收购补贴。补贴光阴为2018年3月15日至4月30日期间收购入库，且6月30日前加工尽成。

　　综合观点

　　总体来看，政府在供赠侧改革去库存的方针下，销售策略的转变和深加工补贴政策的推出，极大地加快了临储玉米的去库存节奏，尤其是在库光阴较久的陈化玉米的消化。2018年相关政策是否会持续，也是影响后市玉米价格走势的关键因素。但目前的2018/2019年度的库存消费比依然高达92.4%，相比2011年和2013年的20%到30%的水平，依然库存压力过重。预计新的年度依然会持续供赠侧改革的步伐，以“市场定价、价补分离”的原则，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，加快国储玉米的去库节奏。

　　2018/2019年新季玉米即将上市，考虑到目前的临储库存及临储库存消费比下降较快，同时近几年玉米最低收购价政策的废除，产量这边也浮现逐年下降的走势;同时深加工补贴的深化，大量下游深加工项目绿澍的上马开工，一方面是库存和产量的下降，另一方面是工业需求可预见的增添，集体来看将会提振玉米的价格区间上移，操作方面，依然推荐中长线玉米1905的多单潞傍持有，主要风险依然是国家政策包括抛储节奏和下游深加工政策的异动等。